摘要：政府绩效管理是现代公共管理的难题，本文从政府绩效评估的几种主要方法开始探讨，剖析了文化馆的绩效考核和社会化评估现状并进行了分析，引出了平衡计分卡在文化馆绩效管理中的运用，并且构建了文化馆平衡计分卡指标体系，旨在推进文化馆绩效管理的规范化、系统化、制度化和科学化，提高公共服务绩效水平。

关键字：文化馆 绩效考核 社会化评估 平衡计分卡 指标设计

绩效考核和社会化评估是20世纪早期西方政府部门引进的一种管理工具，通过评价政府的工作成果和管理效率来提高政府的治理水平、改善政府与社会的关系。20世纪90年代末以后，我国政府和学术界也开始关注和重视政府绩效的考核和评估问题。

一、政府绩效评估的几种主要方法：

1、“3E”评价法

为了更好地控制政府财政支出，节约成本，在20 世纪60 年代，美国对政府工作的重心从经济性审计转向经济性( Economy) 、效率性(Efficiency) 、效果性(Effectiveness) 并重的审计，从单一指标扩展到多重指标，这就是政府施政绩效评估的雏形，俗称“3E”评价法。后来由于政府在社会中所追求的价值理念如平等、公益、民主等，又加入了公平(Equity) 指标,发展为“4E”。

2.标杆管理法

标杆管理法的关键在于指标体系的设计要科学、合理、全面。标杆管理法除了经济层面的指标外，还包括政府提供的公共产品如教育质量的比较评估，政府在公益性活动中所作努力的指标等，指标体系的内容在一定程度上引导着政府努力的方向。因此，标杆管理可以使政府全面考虑自身在社会中应承担的责任，从而对社会的全面发展起到领导作用。另一方面标杆管理在评估方法上具有独特性，通过比较来实现评估。标杆管理法的第一步是确定标杆，作为政府奋斗的目标。在每一个实施阶段结束后都把结果与确定的标杆相比较，进行阶段性的总结评估，以对下一阶段的方法作出调整，直至最后达到标杆水平，确定更高的标杆。这里比较和评估完全融为一体，通过比较实现评估，以评估促进与更高水平的比较。

3、层次分析法

层次分析法是将复杂问题分解为多个组成因素，并将这些因素按支配关系进一步分解，按目标层、准则层、指标层排列起来，形成一个多目标、多层次的模型，形成有序的梯阶层次结构。通过两两比较的方式确定层次中诸因素的相对重要性，然后综合评估主体的判断确定诸因素相对重要性的总顺序。层次分析法的基本思想就是将组成复杂问题的多个元素权重的整体判断转变为对这些元素进行“两两比较”，然后再转为对这些元素的整体权重进行排序判断，最后确立各元素的权重。政府绩效评估指标体系是一个具有多层次、多指标的复合体系，层次分析法通过构造判断矩阵,先对单层指标进行权重计算，然后再进行层次间的指标总排序，来确定所有指标因素相对于总指标的相对权重，为确定类似指标体系权重提供了一种很好的解决途径。

二、文化馆的绩效考核和社会化评估现状及分析

事业单位作为政府部门一个重要组成部分，必须对事业单位实行绩效管理，建立严密的绩效考评机制，只有这样，政府对事业单位的财政投入才能发挥更好的效益，增加的投入才能产生增强活力、改善服务的效果。 文化馆作为一个公益性文化事业单位，是我国社会主义文化建设的重要力量，长期以来，为促进我国文化事业的发展、满足人民群众基本文化需求做出了重要的贡献。

1、文化馆的主要职责

文化馆是政府为向广大群众进行宣传教育，组织辅导群众开展文化活动而设立的群众文化事业机构，是群众文化艺术活动的中心。文化馆以文艺创作，组织活动，文艺培训，基层辅导，组建业余团队为主要功能，其社会职能有宣传教育职能；丰富群众文化生活的职能；辅导文化站和各种基层业余文化组织的职能；培训各种文学艺术人才的职能；繁荣群众业余文化艺术活动，搜集整理民族，民间文艺遗产的职能；组织各种群众文化艺术门类的创作职能；管理，统筹，联络社会文化的职能。

2、文化馆绩效考核和社会化评估现状

为规范全国文化馆建设、管理与服务，发挥以评促建、以评促管、以评促用的作用，促进文化馆事业科学发展，文化部每4年进行一次全国文化馆评估定级工作。文化部关于市（地级市、区）文化馆等级必备条件和评估标准分为以下指标：

（1）办馆条件，包括设施建设、设备、经费拨款指标。

（2）队伍建设，包括文化水平、职称、业务人员、志愿者队伍指标。

（3）公共服务，包括免费开放、馆办活动、辅导和培训、刊物资料、非物质文化遗产保护、设立档案室、数字化服务指标。

（4）管理，包括党政领导班子、馆长、建立健全并认真执行各种规章制度、群众满意率指标。

（5）提高指标。

3、文化馆绩效考核和社会化评估现状分析

目前实行的文化馆评估定级指标基本上反映了文化馆的管理服务水平，体现了文化馆的社会职能，促进了文化馆的建设。但是在某些方面还可以做进一步的指标优化，比如在民众参与方面，除了满意度调查以外，还可以增加群众投诉率、群众投诉处理及时率，以便更好的倾听群众意见，为群众提供更加优质的公共文化服务。同时，增加文化创新方面的指标，增加合理化建议采纳率、文艺创作完成比例、理论研究完成比例指标，鼓励员工进行理论研究、创作更多更好的作品，进行文化创新。在收入指标方面，除了经费拨款指标外，还可以增加培训收入指标，虽然文化馆现在实行的是免费开放制度，但是对于一些有特殊需求的人群来说，他们对文化培训有更高的要求，希望得到更多的辅导，而文化馆在这方面有着场地、师资、费用多方面的优势，能提供给民众更高性价比的文化服务培训，所以增加培训收入指标可以更好的促进文化馆的培训工作。

三、基于平衡计分卡法的文化馆绩效考核和社会化评估指标体系

1、平衡计分卡的定义及在政府部门的应用

平衡计分卡是从财务、客户、内部运营、学习与成长四个角度，将组织的战略落实为可操作的衡量指标和目标值的一种新型绩效管理体系。“平衡”是指对工作的检查和衡量要从多方面进行以防止工作向单一方向发展。“计分卡”是指事先制定工作评估标准，并将其写在表格、卡片、记录本等“卡”上。从平衡记分卡本身的思想精髓及其具体内容来看，该方法在政府部门应用的关键有：

（1）运用公共资金的财务成本方面的指标——财务约束维度

财务层面对于政府机构来说，财务层面只是提供一个约束而不是一个目标。将政府业绩层面的目标定位于全面业绩、综合素质的提高，还要看成本政府部门成本控制能力、社会发展业绩等。

（2）提供公共产品或服务的对象——客户满意度维度

客户层面衡量政府机构运营是否成功，应该视其能否有效地满足社会公众、纳税人和利益相关者的要求，必须为客户或利益相关者定义和实现一个具体的目标。考察社会公众维度的绩效指标有两个核心指标：公众满意度和公众满意度的变化率。

（3）为公众提供什么样的公共产品或服务及流程——内部运营维度

内部运营层面良好有序的政府服务流程是政府是优良绩效水平的保证，体现了地方政府管理公正廉洁高效的政治要求，如果组织内部管理流程失衡，长此以往，便会滋生政府腐败现象。在内部管理流程层面要关注人力资源状况的建设、政务公开的水平、行政流程的规范度、服务办理效率和部门协调能力等。

（4）我们能否持续提高不断创造社会价值——学习与成长维度

学习和成长层面是政府管理创新的核心力量，反映了政府是否具有很强的学习力和应对变化的管理能力，它强调长期利益，政府不仅要进行研究开发，而且要对人力资本进行投资，体现在对员工的建设，组织的创新与发展的建设，以及信息系统的建设。

2、文化馆绩效考核和社会化评估指标再设计

文化馆评估指标由以下四方面构成：

（1）财务指标，包括设施建设、设备、经费拨款，培训收入指标。

（2）客户指标，包括群众满意率、群众投诉率、群众投诉处理及时率指标。

（3）内部运营指标，包括免费开放、馆办活动、辅导和培训、刊物资料、非物质文化遗产保护、设立档案室、数字化服务指标。

（4）学习与成长指标，包括党政领导班子、馆长、建立健全并认真执行各种规章制度、文化水平、职称、业务人员、志愿者队伍、合理化建议采纳率、文艺创作完成比例、理论研究完成比例指标。

（5）提高指标。

四、结语   

基于平衡记分卡的绩效考核和社会化评估，可以使政府部门对自身战略、使命进行准确分析和把握，使政府部门对服务对象即顾客有正确的认识，使政府部门内部不断学习、变革和创新，建立学习型政府。

绩效评估客观上推动了政务公开的进程，提高了政府管理的透明度，增强了社会公众对政府管理的参与权、知情权和监督权，为政府改善管理和公民监督政府发挥重要的咨询功能。绩效评估构成了解政府、监督政府的制度基础。我国的绩效考核研究仍处于起步阶段，对于在公共部门中如何进行有效的绩效考核的研究更加缺少，对于具体构建绩效考核体系和如何运作等方面的研究仍显不足，有待进一步深入。

参考文献：

1、基于平衡积分卡的公益性文化事业单位的绩效考核研究——以青岛市群众艺术馆为例  中国海洋大学 刘晓

2、政府绩效评估的理论和方法 经济与管理研究 胡淑晶